ブレグジット（英：Brexit）とは

ブレグジット（英：Brexit）とは？

「ブレグジット（英：Brexit）」とは、「英国の出口」の略語で、2016年6月23日の国民投票で欧州連合（EU）を離脱するという英国の決定を指します。投票の結果は期待に反し、世界市場を混乱させたため、英ポンドは30年間でドルに対して最低レベルまで下落しました。国民投票を呼び、英国がEUにとどまるよう運動した元首相のデイビッド・キャメロンは、翌日辞任を発表した。

イギリスは2019年10月31日までにEUを離脱する予定でした。これまでのところ、政府は「ハード・ブレグジット」を避けるために交渉期間を2回延長しました。

保守党の党首および首相としてキャメロンに代わったテレサ・メイ英首相は、2019年6月7日に辞任の厳しい圧力に直面し、下院によって承認された欧州連合（EU）との交渉を3度失敗した後、自発的に下院の党首を辞任しました。翌月、ボリス・ジョンソン、元ロンドン市長、外相、スペクテーター新聞の編集者が首相に選出された。

強硬なブレグジット支持者であるジョンソンは、10月の期限までにEUを去るプラットフォームで「do or die」キャンペーンを行い、合意なきブレグジットで欧州連合（EU）を去る用意があります。2019年8月28日に、ジョンソンは女王に9月中旬から10月14日まで議会を停止するよう要求し、女王によって承認されました。これは、議員（MP）が欧州連合からの混沌とした離脱のブロックを阻止する策略と見なされており、一部の人々はそれを一種のクーデターとさえ呼んでいます。

ボリス･ジョンソン英首相の戦略は、国会議員の党を越えたグループが緊急の議論を持ち、法案を急いで取り引きすることを促しました。法案は下院で可決され、ボリス･ジョンソン英首相は解散総選挙を提案しましたが、保守党のリーダー議員の3分の2を得ることができませんでした。これで5年間で3回目の総選挙になります。

国民投票

「ヴォウト・リーヴ(英語: Vote Leave、離脱に投票を)」は、投票の51.9％、つまり1740万票で2016年6月の国民投票で勝利しました。英国のEU残留を支持する人々は、「リメイナ（英：Remainers）」と呼ばれる投票は、48.1％、つまり1,610万表を獲得し、投票率は72.2％でした。結果は英国全体で集計されましたが、全体的な数字で大きな地域差は隠されました：英国の有権者の53.4％がスコットランドの有権者のわずか38.0％と比較して支持されました。イギリスは英国の人口の大部分を占めているため、英国の支持はブレグジットに有利な結果をもたらしました。投票がウェールズ（「ヴォウト・リーヴ」も勝った）、スコットランド、北アイルランドでのみ行われた場合、ブレクジットは投票の45％未満しかありませんでした。

EU基本条約（リスボン条約）第50条に定められている離脱交渉期間

EUを去るプロセスは、英国のメイ首相がEU条約第50条を発動した2017年3月29日に始まりました。英国は当初、EUとの新しい貿易関係を交渉するために、その日から2年が経ちました。2017年6月8日の急選挙の後、メイ首相は引き続き国のリーダーでした。しかし、保守党は議会で完全に過半数を失い、ユーロ懐疑的な民主統一党（英: Democratic Unionist Party、略称: DUP）との契約に同意しました。これは後に、メイ首相が英国議会で撤退合意を通過させるのにいくらかの困難を引き起こした。

協議は2017年6月19日に始まりました。EUを離脱したことは連合王国の憲法で書かれていなかったことと、以前にEU基本条約（リスボン条約）第50条を使用してEUを離脱した国がなかったためプロセスを取り巻く多くの質問がありました（1962年にアルジェリアがフランスから独立してEUの前任を離脱、そしてグリーンランド–デンマーク自治領– 1985年に特別条約によって離脱 ）。

2018年11月25日、英国とEUは、ブレグジット（英国のEU離脱）に関する585ページの合意案に合意し、市民権、離婚法案、アイルランド国境などの問題に触れました。

議会は、2019年1月15日火曜日にこの合意への最初の投票を行いました。議会のメンバーは合意の拒否へ432-202に投票し、これは近年の歴史で下院にとって最大の敗北となりました。

テレザ・メイ英首相は、1月16日に行われた不信任投票を逃れ、1月21日にプランBを発表しました。このプランは、提示した当初の取引と非常に類似しているとして批判されました。

1月29日、議員はメイ英首相がブリュッセルに戻り、メイ英首相の計画に論争を呼んでいるアイルランドのバックストップ部分を削除し、別の取り決めに置き換えることを票決しましたが、EUはこの合意案は再交渉の対象ではないと述べました。バックストップの代替案は、英国とEUがブレグジット後の移行期間中に自由貿易協定に署名しない場合、英領北アイルランドとEU加盟国アイルランドの間のハードボーダー（厳格な国境管理）を回避する計画です。

メイ英首相は議会の支持を得るために物議を醸すアイルランドのバックストップ条項への変更を求めていました。バックストップは一時的なものであることが意図されていますが、ユーロ懐疑派議員はそれが無期限に続くことを心配し、英国の自治を危うくしています。メイ英首相はまた、労働党から「無謀に時間をかけている」と非難され、国会議員にメイ英首相の合意と合意なきブレグジットのどちらかを選択させました。

メイ英首相の合意に対する「法的に拘束力のある」変更の主張にもかかわらず、国会議員は3月12日に391-242票でメイ英首相の合意に反対票を投じ、英国は合意なブレクジットへの道を歩みました。しかしながら議会はそれを遅らせるために介入し、EUはその許可を与えました。

3月27日、議会の議員によって投票された8つのBrexitの選択肢のいずれも過半数を割りませんでした。メイ英首相の合意は、交渉の次の段階の前に辞任するという誓約にもかかわらず、3月29日に58票の差で拒否されました。

ほぼ12人の議員が去り下院で 独立グループを形成することを決定しました。このことで、労働党は独自の危機に直面しました。独立グループは、党の反ユダヤ主義と貧弱なブレグジット政策に対処するコービン党首の失敗を非難しました。メイ英首相の保守党に属する3人の議員も、党の政策と優先事項が党の強硬なユーロセプティックスによって定義されていると不満を述べて、独立グループを参加するために取りやめました。

ブレグジット交渉

ブリュッセルとの会談での英国の主要交渉担当者は、2018年7月9日の辞任まではヨークシャー国会議員であるデビット・デーヴィスでしたが、その後、ドミニク・ラーブが欧州連合離脱大臣に任命されました。そして、 ラーブ氏は、2018年11月15日にメイ英首相の交渉に抗議して辞任しました。翌日、保健担当閣外相スティーブン・バークレー に交代しました。

欧州連合（EU）の主任交渉者は、フランスの政治家であるミシェル・バルニエ氏です。話し合いに関する準備的な話し合いは、プロセスに対する双方のアプローチの分裂を明らかにしました。英国は、離脱後の条件とブレグジット後に始まる将来の関係性の条件についての交渉を考えていましたが、ブリュッセルは2017年10月までに欧州連合（EU）離脱法案について十分な進展を望み、その後貿易協定に移行しました。ブレグジットの支持者という「ブレクシティア（Brexiteers）」とブレグジットに否定的な支持者という「リメイナー（Remainers）」の両方のコメンテーターが弱さの兆候として受けとめた譲歩で、英国の交渉担当者はEUの順序付けられたアプローチを受け入れました。

市民権利

ブレクジットの交渉担当者が直面している最も政治的に厄介な問題の1つは、英国にいるEU市民とEUにいる英国市民の権利です。

離脱協定変更法案は、移行期間の終わりまでEU市民と英国市民の自由な移動を許可していました。ブレグジットの移行期間終了後は、仕事を続けるか、十分なリソースを持っているか、または現地民と関係がある場合、 居住権を保持することもできます。在留資格を永住権にアップグレードするには、受入国に申請する必要があります。英国がEU離脱協定法案を批准せずに暴落した場合、これらの市民の権利は突然奪われる可能性があります。

EU国民は、国民投票以来、ますます英国からの移住しています。EUの純移民は、依然として全体として人口に追加されていますが、2009年に最後に見られたレベルまで低下しました。現在、さらに多くのEU8市民（ポーランドなどの中央および東ヨーロッパ諸国からの人々）が英国から移住していると、2019年2月に発表された政府の四半期報告書で、国際移民センターのディレクターであるジェイリンドップは述べています。

英国いるEU市民

英国議会は、EU離脱後も英国に留まるEU市民の権利をめぐって争っていました。国民投票とデービッド・キャメロン首相の辞任に続いて、テリーザメイ氏の政府は、英国の「国王大権」の下で第50条を発動し、正式な撤回プロセスを開始する権利を持っていると結論付けました。英国最高法院が介入し、議会がこの措置を承認しなければならないと判決し、上院は、EU生まれの居住者の権利を保証するために結果法案を修正しました。庶民院は、当時ト-リー党が過半数を握って、修正を取り下げ、修正なしの法案は2017年3月16日に法律になりました。

EUいる英国市民

修正の保守反対派は、一方的な保証が英国の交渉上の地位を侵食したと主張しましたが、それを支持する人々は、EU市民を「交渉チップ」として使用すべきではないと述べた。経済的議論も特色しました。ヨーロッパの英国人の3分の1は年金受給者ですが、EU移民はイギリスで生まれたイギリス人よりも仕事を得る可能性が高いです。この事実は、EU移民が英国の同国人よりも経済に大きく貢献していることを示唆しています。そして再び、ブレグジットの支持者という「ブレクシティア（Brexiteers）」はこれらのデータを、英国での希少な仕事をめぐる外国の競争を指しているとみています。

EU離脱（ブレグジット）の離脱清算金（英：Exit bill）

「離脱清算金（英：Exit bill）」または「離婚手形（英：Divorce bill）」とも呼ばれていることは、EU離脱後に英国がブリュッセルに負う金銭的和解です。離脱協定には具体的な数字は記載されていませんが、ダウニングストリートによると最大390億ポンドと推定されています。総額には、EUの加盟国として機能するため、移行期間中に英国が行う財政的貢献と、EUの2020年の未払い予算コミットメントへの貢献が含まれます。

英国はまた、移行期間中にEUプログラムから資金を受け取り、終了時に資産の一部を受け取ります。これには、欧州投資銀行（EIB）に支払った資本が含まれます。

2017年12月の合意は、交渉を完全に狂わせる恐れがあるこの長年の問題を解決しました。EU首席交渉官バル二エ氏のチームは2017年5月に最初のイニシアチブを開始し、離脱清算金を集計する際に考慮に入れる70種類の団体をリストした書類を発表しました。フィナンシャル・タイムズ紙（英語: Financial Times, FT）は、要求された総額が1,000億ユーロになると推定しました。英国の特定の資産を控除すると、最終的な請求書は「550億〜750億ユーロの地域」になります。

一方、デイビス氏のチームは、離脱清算金を集計するための英国の望ましい方法論を提出するといったEUの要求を拒否しました。 8月に、デイビス氏は英国放送協会（英: British Broadcasting Corporation、略称:BBC）に対し、「十分に進展」を評価する期限である10月までには数字が確約しないと述べました。翌月は下院に対し、離脱清算金の交渉は「交渉の全期間」継続できると語りました。

デイビス氏は、交渉の戦術として上院にこの拒否を提示しましたが、国内の政治はおそらくこれをデイビス氏の寡黙と理解しました。ブレグジットの支持者であるボリス・ジョンソン外務大臣は、2017年7月11日にEUの推定は法外なものでしたと言いました。

しかし、2017年9月のフィレンツェでのスピーチで、メイ英首相のスポークスマンは、英国が「メンバーシップ期間中に行ったコミットメントを尊重します。」になると述べました。

北アイルランド国境問題

EU離脱協定法案には、アイルランドと北アイルランドの国境に関わる「バックストップ条項」が含まれています。これは、移行期間の終わりまでに英国議会と欧州議会の両方でブレクジット協定が成立しなかった場合、EU加盟国のアイルランドと英領北アイルランドの間に「偶発的にハードボーダー」がないことを保証します。これは、EUの単一市場規則に従って、英国を北アイルランドとEU関税同盟に維持した保険契約です。一時的なものであり、その後の合意に取って代わられるバックストップ条項は、英国とEUの両方が同意した場合にのみ取り除かれることができます。

バックストップ条項は、ブレグジットを巡る議会の行き詰まりの主な理由として浮上しています。メイ英首相はそれが原因で交渉に十分な支持を集めることができませんでした。欧州懐疑派は、それが国の自治を危うくし、無期限に続くことを恐れて、法的拘束力のある変更を加えることを望みました。EUの指導者は、それを取り除くことを拒否し、期限を除外するか、英国にそれを削除する権限を付与しました。2019年3月11日、両国はストラスブールで協定を締結し、撤回契約を変更せず、「意味のある法的保証」を追加しました。ブレグジットの支持者を説得するには十分ではありませんでした。

20世紀後半の数十年間、プロテスタントとカトリック教徒の間の暴力は北アイルランドを傷つけ、イギリスの田舎と南のアイルランド共和国の国境は実現されました。英国・アイルランド両政府間で1998年に結ばれた「聖金曜日（グッド・フライデー）協定」と呼ばれる1998年のベルファスト合意は、北の時速マイルから南の時速キロメートルに切り替わる速度制限標識を除いて、国境をほとんど見えなくしました。

英国とEUの交渉担当者はどちらも、EU市民の英国在住を可能にしていた移動の自由を終了させるため、国境管理の回復の結果を心配しています。しかし、北アイルランドの国境や北アイルランドと残りのイングランド各地域との間で税関検査を課すことなく関税同盟を離れることは、密輸のための扉を大きく開いたままにしてしまいます。この重要かつ特徴的な課題は、「ソフト・ブレグジット」が欧州連合関税同盟（EUCU）とおそらくEU単一市場に留まることを支持することを最も主張している理由の1つです。言い換えれば、北アイルランドの難問は、ソフトEU離脱の裏口を作り出しました。

トーリー党がイギリス・北アイルランドの保守政党である北アイルランドの民主統一党（英: Democratic Unionist Party、略称: DUP）を連立パートナーとして選んだことで、問題はさらに複雑になりました。民主統一党は「聖金曜日協定」（Good Friday Agreement）に反対し、当時の保守党の指導者とは異なり、ブレクジットを支持しました。聖金曜日協定に基づき、英国政府は北アイルランドを「厳格な公平性」で監督する必要があります。これは、圧倒的にプロテスタントの支援基盤とプロテスタントの準軍組織との歴史的なつながりを持つ政党の協力に依存している政府にとっては困難になるでしょう。トーリー党-DUP連合協定に対する法的課題が準備されているとも伝えられました。

ブレグジットに対する賛否両論

ブレグジットの支持者という「ブレクシティア（Brexiteers）」は、欧州債務危機、移民、テロリズム、および英国経済に対するブリュッセル官僚主義の抵抗など、さまざまな要因からブレクジットを支持しています。イギリスは長らく欧州連合のプロジェクトを警戒しており（ユーロの代わりに英ポンドを使用するという意味で、欧州連合の通貨同盟に参加はしませんでした）、離脱支持者はこのことが英国の主権を脅かしていると感じています： また、シェンゲン圏外に留まったため、他の多くのヨーロッパ諸国と国境を共有していません。

ブレグジットに否定的な支持者という「リメイナー（Remainers）」はまた、自分の立場について多くの理論的根拠を挙げています。1つは、EUが英国の輸出先として圧倒的に最大の目的地であることを考えると、EUの意思決定プロセスから撤退することで生まれリスクです。もう1つは、EUの「4つの自由」の経済的および社会的メリットです。EU では基本理念として「人・物・資本・サービス」がEUを自由に移動できます。これら両方の議論から共通して言っていることは、EUを去ることは短期的には英国経済を不安定にし、長期的には国を貧しくするということです。 2018年7月、ボリス・ジョンソン氏が英国の外務大臣を辞任し、デイビッド・デイビス氏がEUとの緊密な関係を維持するメイ英首相の計画をめぐってブレグジット大臣を辞任したとき、テリーザ・メイ英首相の内閣ははさらに別の混乱に見舞われました。ジェレミー・ハント氏がジョンソンと外務大臣の座を交代されていました。ジェレミー・ハント氏はソフトブレグジットを支持しました。

ブレグジットの経済的対応

英国のEU離脱協定が成立して、第50条で設定された交渉の期限が切れた前に、英国は貿易関係から利益を得て、法律と規制の対象となり、EUに留まりました。それでも、EUを離脱するといった決定は、英国の経済に影響を与えました。

イギリスのGDP成長率は、2017年の1.8％と2016年の1.9％から2018年には1.5％程度に減速し、企業投資は落ち込みました。IMFは、2019年と2020年に国の経済が1.5％で成長すると予測しています。イングランド銀行は、2019年の成長予測を金融危機以来最低の1.2％に引き下げました。

英国の失業率は、2019年1月までの3か月間で44年ぶりの低水準である3.9％に達しました。専門家は、雇用主が新しい主要プロジェクトに投資するよりも労働者を維持した方が良いと考えています。

2018年、英ポンドはブレグジット投票後に被った損失を取り戻すことができましたが、ブレグジット合意が得られない 可能性が高まるにつれて否定的に反応していました。

英ポンドの価値の低下は輸出業者を助けましたが、輸入品のより高い価格が消費者に渡り、年間インフレ率に大きな影響を与えました。CPIインフレ率は、2017年11月までの12か月間に3.1％に達しました。これは、イングランド銀行の目標である2％を大きく上回る6年近くの高値です。インフレは最終的に石油とガスの価格の下落により2018年に低下し始め、2019年1月には1.8％でした。

EU離脱後の英国-EU間の貿易

テレサ・メイ英首相は、英国がEUの単一の市場と関税同盟を去り、将来の関係を管理するために貿易協定を交渉することを意味する「ハード」ブレグジットを提唱しました。これらの交渉は、EU離脱協定が批准されたときに始まる移行期間中に行われていました。2017年6月の解散総選挙での保守党の悪い結果は、ハードブレクジットに対する一般的な支持を疑問視しており、マスコミの多くは政府がより柔軟な方針を取ることができると推測しました。2018年7月にリリースされたブレクジットのホワイトペーパーは、よりソフトなブレクジットの計画を明らかにしました。メイ英首相の政党に属する多くの議員にとってはあまりにも生ぬるく、EUにとっては大胆すぎました。

ホワイトペーパーは、政府がEUの単一市場と関税同盟を離れることを計画していると述べていました。しかし、それは「国境での税関と規制チェックの必要性を回避し、企業が高価な税関申告を完了する必要がないことを意味する商品のための自由貿易地域を作ることを提案しました。双方の市場で承認される前に、一方の市場での承認が必要となります。」これは、英国が商品に関してEUの単一市場の規則に従うことを意味しています。

ホワイトペーパーは、EUとの国境のない通関手続（英国が第三国と自由貿易協定を交渉することを可能にする）が「EUと第三国の間に存在する他のことを幅広い側面にする 」ことを認めたことになります。

政府は、今日のヨーロッパではこの種の例がないといっています。存在する4つの広範な先例としては、ノルウェーとスイス、カナダ、および世界貿易機関のメンバーとのEU関連のみです。

世界貿易機関（WTO）の利用規約

英国とEUが将来の関係性に関して合意しなかった場合は世界貿易機関（WTO）の条件に戻る必要があったでしょう。ただし、そう簡単にはいかなかったでしょう。英国は現在、EUを通じてWTO加盟国したため、関税スケジュールを地域で分割し、進行中の貿易紛争から生じる負債を分配する必要があったでしょう。

WTO条件下でのEUとの取引は、保守的な政府が受け入れ可能な「合意なきブレクシット」シナリオあるでしょう。ただし、ほとんどの傍観者はこれを交渉戦術と見なしていました。リアム・フォックス英国国務長官は2017年7月に、「人々はWTOについて、まるで世界の終わりになるかのように語っている。しかし、彼らは現在、米国、中国、日本と貿易していることを忘れている」、インド、湾岸、そして私たちの貿易関係は強固で健全だ」と語っている。

ただし、特定の業界では、EUの対外関税から激しい打撃を受けったでしょう。英国は、製造している自動車の77％を輸出しており、これらの58％はヨーロッパに輸出されています。EUは輸入車に10％の関税を課しています。 NIESRのモニク・エーベル氏は、EUの単一市場を離れることにより、EUとの取引だけでなく、英国の商品とサービスの貿易全体が22〜30％減少すると推定しました。

また、英国はEUとの貿易協定を放棄するだけではありません。上記のシナリオのいずれかでは、欧州連合が63の第三国と取り決めた 貿易協定と、他の取引交渉を失う可能性があります。これらを置き換えて新しいことを追加することは、 先行きを不透明にします。リアム・フォックス国際貿易大臣は、2017年9月のPoliticoとのインタビューで、2016年7月に設立された彼の事務所は交渉能力を欠いているため、自由貿易協定の交渉を検討している第三国を退けたと語っている。

リアム・フォックス国際貿易大臣は、既存のEU貿易取引の条件を新しい協定に引き継ぐことを期待していますが、一部の国は英国（6600万人、GDP2.6兆ドル）にEUと同条件を与えたくない可能性があります（英国、約4億4000万人、GDP 13.9ドル兆ドルを除く ）。